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电子烟“国标”年内发布 告别三无时代

发布日期:2021-02-20 |
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  日前,国家标准化管理委员会官方网站显示,电子烟强制性国家标准的项目进度已经进入“正在批准”阶段。按照审批流程,国内电子烟的国家标准将在今年内正式发布。

  这意味着,长期处于“无产品标准、无质量监管、无安全评估”状态的国内电子烟行业,将迎来正式的行业监管标准。

  业内人士称,电子烟国家标准有强制性条款,涉及国际贸易,需要向WTO(世界贸易组织)通报。路透社此前报道,中国已向WTO提交了一份长达68页、分为7章的电子烟“国标”文件。

  燃财经获得的上述《中华人民共和国国家标准——电子烟》文件,在产品设计、生产、包装等环节对电子烟产品进行了详细的规范。

  “国家标准出台说明电子烟获得‘准生证’,在生产和流通上从‘三无产品’到标准化产品。” 有电子烟创业者如此评价该标准的意义。

  受此消息影响,国内部分电子烟概念股逆市拉升,科森科技盘中最高涨幅8.07%,盈趣科技盘中大涨8.04%,劲嘉股份涨5.57%。6月3日收盘,科森科技劲嘉股份分别上涨3.91%和3.95%。

  不过,对于电子烟究竟是不是分类为烟草制品,归国家烟草专卖局管理,法律仍未明确。有创业者猜测,电子烟大概率将划归烟草,但目前尚无官宣。

  电子烟行业迎接“国家标准”

  电子烟国家标准是一项强制性行业规范,该计划的主管部门是国家烟草专卖局,归口上报及执行部门是TC144(全国烟草标准化技术委员会)。

  根据国家标准化管理委员会官网信息,这项行业标准在2017年10月下达,项目进度分为网上公示、起草、征求意见、审查、批准、发布六个阶段,项目周期为24个月。目前,这项计划已经进入“正在批准”阶段,距离项目结束还有4个月。

  上述WTO文件显示,电子烟国家标准共有七章,分别是“范围,规范性引用文件,术语和定义,技术要求,试验方法,包装、标识、说明书,贮存和运输”,其中“技术要求”和“包装、标识、说明书”两章为强制性,其余章节为推荐性。

  在国家标准发布之前,国内电子烟行业并未有明确政策监管。行业标准和政策监管缺失,意味着产品参差不齐,行业鱼龙混杂。电子烟产品在原材料选择、添加剂使用、售后服务等方面随意性较大,质量把控和安全监管难度加大。

  在产品分类上的不明确,是导致电子烟行业缺乏具体行业规范的首要原因。

  电子烟品牌HIMOP、北京海曼普公司总经理余磊告诉燃财经,目前中国对电子烟行业的监管处于空白期。电池属于消费电器,烟油涉及食品,烟弹具备烟草功能却不是烟草,电子烟既不属于电子消费品,也没有被纳入医疗、烟草监管。“有点像三不管。”余磊说。

  从全球范围来看,电子烟通常会被政府分为两类。铂岚POOLAN电子烟创始人兼CEO孙海铭向燃财经表示,医疗器械产品和烟草制品,是国际上对电子烟的主流分类,另外还有少部分国家将电子烟分类为快消品。

  由于没有行业标准,电子烟行业处于野蛮生长状态。虽然已有资本入局,但大部分资本仍处在观望状态。多位投资人向燃财经称,目前不会投资电子烟项目。

  电子烟从业者获“肯定”

  行业本身没有标准出台,电子烟从业者无法迈开步子。标准一旦定下来,毫无疑问将对行业带来影响。

  多位电子烟创业者对燃财经表示,从目前获取的政策信息来看,国家标准的出台,对电子烟行业是利好。

  “这是规范,对行业是利好,说明没法封杀。” 鲸鱼轻烟CEO邱懿武向燃财经表示。

  “国家标准出台说明电子烟获得‘准生证’,在生产和流通上从‘三无产品’到标准化产品。” 余磊说。

  烟草在中国是典型的垄断行业,中国烟草总公司长期占据绝对优势地位,牢牢把控着从原材料生产到成品销售的全部环节。在国际电子烟产业蓬勃发展的同时,中国烟草总公司也在布局电子烟产业。而民营资本大量进入,则是从2018年下半年开始。

  电子烟创业公司深圳锐丽创负责人伍鹏飞认为,“国家标准一出来就标志着电子烟产品合法化,从此正式进入了中国的历史舞台。对整个电子烟行业是一个肯定,有着重大意义。”

  在具体效力上,电子烟国家标准是行业规范,并非法律。对于电子烟行业的玩家而言,究竟归属哪个政府部门监管,是另外一个需要考虑的问题。

  孙海铭向燃财经透露,国家烟草专卖局有司长在今年4月到铂岚POOLAN调研考察过。他认为中烟大范围入局只是时间问题,“现在国内已经基本定下来,电子烟将归烟草部门去管辖,所以国家烟草专卖局一直在很积极地去做调研。”

  目前,美国对电子烟的监管部门是FDA(食品药品监督管理局),英国是PHE(公共卫生部)。余磊认为,由卫生部管理健康的问题,市场监管总局监督生产和流通,这是比较合理的状态,但由利益相关单位来制定相关标准,是比较少见的。

  伍鹏飞认为,从电子烟国家标准的起草过程来看,电子烟纳入国家烟草专卖局的可能性较大,因为标准的归口单位是国家烟草专卖局,参与制定过程的专家大部分是烟草专家,整个体系还是参照香烟的体系。不过,目前官方尚未表态。

  另外,多位业内人士表示,目前国内用于生产烟油的重要物质尼古丁的生产,已经基本被垄断,新的玩家很难进入。“烟具再怎么卖,也没有卖烟油赚钱,就像卖打印机的,比不过卖墨盒的。”

  电子烟行业或将进入洗牌期

  电子烟行业有了国家标准,意味着电子烟玩家在产品的设计、生产和销售上不仅不能再随心所欲、任意为之,同时还要在具体参数上符合标准。

  以电子烟的口味为例,有些厂家为了标新立异,声称在电子烟油中添加了人参,有提神醒脑的功效。如果行业标准正式发布,电子烟的口味就只能按照规范目录来进行生产。

  “这样大家的玩法就简单了,不能再玩噱头,只能在目录里进行挑选,行业就慢慢规范了。”伍鹏飞说。

  除此之外,在尼古丁等重要物质的含量,以及有害物质的排放上,也将由国家标准进行规范。

  邱懿武表示,尚未公布的国家标准对烟油尼古丁含量做出了限制。根据上述WTO文件,电子烟尼古丁含量限制为20mg,这意味着电子烟的成瘾和解瘾性都下降了,“老烟民吸了没感觉”。

  伍鹏飞则认为,这对加大行业规范有正面作用。“之前有些厂家把尼古丁含量做到30mg甚至50mg,草菅人命也没有人能管,但是有含量限制,这样就相对安全了。”

  除了在产品上要求更加严格,管理更加规范,这同时也对行业准入提出了更多要求。

  在孙海铭看来,电子烟国家标准正式发布,就在生产、研发、销售等各方面有了规范,行业门槛大大提高,不符合标准的产品会有被处理下架的风险。

  孙海铭举例,比如烟碱纯度要在99%以上这一条,他之前在行业里从来没了解过这类概念。“行业标准对生产企业和品牌企业的应对能力提出了很高要求,一旦政策下来企业的反应速度跟不上,估计会吃时间的亏。”

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